穗府办函〔2017〕4号

广州市人民政府办公厅关于印发广州市旅游市场综合监管工作方案的通知

《广州市旅游市场综合监管工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市旅游局反映。

广州市人民政府办公厅

2017年1月10日

广州市旅游市场综合监管工作方案

根据《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）和《广东省人民政府办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（粤府办〔2016〕35号）要求，结合《广州市人民政府办公厅关于印发广州市国家旅游综合改革试点实施方案（2015—2020年）的通知》（穗府办函〔2016〕6号）和我市旅游市场综合监管工作实际，制定本工作方案。

一、工作目的

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会会议精神，加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题，加强旅游市场综合监管，有效推进全域旅游监管新模式，迎接正在兴起的大众旅游时代。

二、工作原则

按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，建立市、区两级旅游主管部门对旅游市场执法、投诉受理工作的长效工作机制，明确市、区两级各相关部门职责分工。

三、组织体系

将旅游市场综合监管纳入广州市旅游发展工作联席会议工作内容。市旅游局牵头负责统筹旅游市场综合监管的指导、协调、监督等工作。市委网信办，市发展改革委、民族宗教局、公安局、交委、农业局、林业和园林局、商务委、文化广电新闻出版局、城管委、工商局、质监局、安全监管局、旅游局、法制办、国税局、地税局、口岸办、政务办，广州港务局和各区人民政府按照各自职责落实工作。

四、职责分工

市旅游局：依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；牵头组织旅游市场秩序整治工作；负责对合法旅行社组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处；负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”以及非法组织“港澳游”、“一日游”等非法经营行为；主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为；负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办。

市发展改革委：负责旅游市场价格监管，重点查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价等问题，规范旅游市场价格秩序；查处以低于成本报价招徕游客、以零负团费和“特价”等虚假或使人误解的价格宣传招徕和组织接待游客的行为；查处不按规定明码标价、价格欺诈等行为；查处不按规定落实价格减免优惠政策行为；充分发挥“12358”价格举报系统的作用，依法受理游客对价格违法行为的投诉举报，切实保护消费者合法权益，整顿规范旅游市场价格秩序。

市公安局：依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为等；加强“两法衔接”，建立涉旅游刑事案件通报机制，及时接收侵害游客权益和扰乱旅游市场秩序的违法犯罪案件。

市交委：负责道路运输市场监管，依法查处旅游客运车辆违法违规经营行为，查处无资质车辆从事旅游客运经营行为；负责对交通运输部门在管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉处理。

市商务委：负责整顿规范旅游纪念品市场秩序等相关工作。

市文化广电新闻出版局：负责对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处等。

市工商局：依法查处旅游市场中的虚假广告、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为（价格垄断行为除外）、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为等。

市质监局：依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察，对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理等；负责对涉旅特种设备的安全监察；依法对旅游产品生产企业进行检查，重点查处生产假冒伪劣旅游产品。

市国税局、地税局：依法承担组织实施法律法规规定的税、费征收管理责任，力争税款应收尽收；依照法定职权和程序严厉查处从事旅游市场经营的纳税人偷逃税款、虚开发票等税收违法行为，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理等。

各区政府：在2017年4月1日前明确旅游投诉受理机构，落实专职人员依法受理旅游投诉；切实做好旅游市场综合执法经费保障，严格规范旅游执法行为，建立旅游市场综合执法全过程记录制度，对相关失职渎职行为依法依纪严肃问责，确保工作落实。

市口岸办：负责做好口岸区域旅游市场综合监管的协调配合工作。

市委网信办：协助处置网上涉穗不实、负面炒作的旅游信息。

其他部门：市民族宗教局、农业局、林业和园林局、城管委、安全监管局、法制办、政务办，广州港务局等部门依照各自规定职责做好旅游市场综合监管工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各区政府、各有关部门要高度重视旅游市场综合监管工作，切实加强组织领导，认真按照国务院和省政府的部署要求抓好工作落实，着力提升旅游综合监管水平，推动我市旅游业健康有序发展。

（二）加强执法保障。充分利用移动互联网和信息技术，构建智慧旅游管理服务体系，提高市场运行数据分析研判水平，确保严格执法、科学执法、文明执法。

（三）加大普法宣传力度。加大对旅游从业人员职业教育培训力度，督促其依法经营，自觉抵制违法行为。积极借助新媒体、互联网和移动终端等信息传播平台，加强《中华人民共和国旅游法》等法律法规和政策的宣传力度，引导广大旅游者理性消费、文明出游。