党的二十届三中全会强调“加强公平竞争审查刚性约束,强化反垄断和反不正当竞争,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”,广州市南沙区认真落实党中央的决策部署,深入推进《公平竞争审查条例》实施,开展专项整治,健全公平竞争审查制度,努力营造公平有序、 规范合法的营商环境。
一、完善制度规则,提升公平竞争审查工作效能。一是制定《南沙区公平竞争会同审查工作规定(暂行)》。针对区人民政府(含区府办)出台或提请区人大及其常委会审议的政策措施,由起草单位履行初审程序后报送区市场监管部门会同审查。目前全区会同审查政策措施共26份,提出修改意见34处,通过事前的联审机制,有效提升政府政策措施的审查效能。二是压实政策机关内审责任。指导督促政策制定单位建立完善内部审查制度,按照“谁制定、谁审查”“谁制定、谁清理”原则开展工作。今年全区新增出台涉市场主体经济活动的规范性文件14份,重大行政决策1份,严格履行公平竞争审查程序。三是建立完善公平竞争审查举报回应机制。制定《南沙区公平竞争审查举报处理工作办法(暂行)》,规范举报的受理与处置流程,回应社会公众关切,促进问题政策的整改。通过南沙区人民政府门户网站发布《关于公布公平竞争审查举报受理方式的通告》,向社会公众公布公平竞争审查举报受理方式,畅通公平竞争审查制度社会监督渠道,提升公平竞争审查的权威性。
二、加大整治力度,强化公平竞争刚性约束。一是开展专项清理整治工作。今年以来,根据上级的统一部署,我区相继开展“公平竞争审查企业迁移领域专项整治工作”“限制竞争条款多”整治工作以及区级“交叉检查”等专项整治行动,累计抽查政策措施30余件,发现问题政策措施10份,已督促责任单位整改。二是加强协同监管机制。加强与企业审批部门、工程建设项目行政监督部门及行业主管部门的协作,建立信息互通、资源共享、密切配合的审查协同工作机制。今年3月,区市场监管局指导区政务和数据局主动清理限制妨碍企业退出领域的《企业迁出工作流程》;10月,根据《招标投标领域公平竞争审查规则》规定,区住建局等四部门主动废止《南沙区小额建设工程项目交易管理工作指引》,为市场主体构建统一开放、公平平等、竞争有序的跑道。三是压实法治南沙建设考核机制。率先在全市区级层面将公平竞争审查工作纳入法治政府建设考核中,对考核单位发出《关于做好公平竞争审查工作迎接法治政府考核的提醒函》,统筹部署各项任务的检视复盘工作,对不按要求落实公平竞争审查工作的予以扣分。
三、切实推进《公平竞争审查条例》的贯彻落实。一是公平竞争审查法律政策进机关。南沙区政府常务会议和区公平竞争审查联席会议都将《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》纳入了专题学习的内容。二是公平竞争审查法律政策进企业。组织公平竞争审查联席会议成员单位开展了2024年公平竞争政策宣传周活动,各单位结合工作实际,以企业座谈会、商超普法、学校普法等多种形式,对公平竞争审查法律政策进行广泛宣传。三是开展专题业务培训。7月29日、12月11日组织分别召开了由公平竞争审查联席会议成员单位分管局领导和业务负责人参加的业务培训会,由华南理工大学法学教授讲授《公平竞争审查条例》,并对违反审查标准的问题政策进行分析,有效提升政策机关的公平竞争意识和审查业务水平。